1月15日，第十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦在新浪财经2025年会暨第18届金麒麟论坛上表示，“十五五”期间经济要从原有的增长框架中走出来，开辟和确立新的增长框架。从增长动能的角度来看，要由过去的投资和出口驱动为主转向创新和消费驱动为主。从经济增长来看，消费对经济增长的重要性前移。以往稳增长的重点是抓投资，目前和以后的重点是抓消费。
刘世锦认为，既要消费国内的产品，也要增加对国外产品和服务的消费，提高消费的国际化水平。同时，以教育、医疗、养老、文化体育娱乐等发展型消费为主的消费，在统计层面算作消费，但是也可以看成是投资。“投资于人，实际上是人力资本的投资，以人力资本支持创新。”
从产业结构来看，制造业转型升级的重点体现在与发展相配套的高技术知识密集型的生产性服务业。生活服务业的升级主要体现在教育培训、医疗卫生、信息服务、金融服务、人力资源服务等领域。上述领域的发展有利于提升人力资本，以此支撑创新。随着产业结构转型升级的复杂性提高，培育公平竞争的营商和发展环境比以往更为重要。
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